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關于《曲靖市養老服務促進條例(草案)》公開征求意見的公告
2021-09-03 17:42:56   來源:曲靖市人大常委會   評論:0 點擊:

關于《曲靖市養老服務促進條例(草案)》

公開征求意見的公告

 

《曲靖市養老服務促進條例(草案)》已經曲靖市五屆人大常委會第二十六次會議第一次審議,為廣泛征求各方修改意見和建議,根據《曲靖市人民代表大會及其常務委員會立法條例》第三十九條之規定,現將法規草案全文向社會公布,歡迎社會各界提出修改意見和建議。

征求意見建議時間:2021年9月4日起至2021年10月4日止。

聯系郵箱:113979609@qq.com

聯系電話(傳真):0874-3123065

聯系地址:曲靖市人大常委會法工委辦公室(曲靖市麒麟區文昌街67號)

曲靖市人大常委會

2021年9月3日

 

 

曲靖市養老服務促進條例(草案)

目錄

 

第一章總則 1

第二章設施規劃與建設 2

第三章居家養老服務 4

第四章社區養老服務 6

第五章機構養老服務 7

第六章醫養結合服務 9

第七章扶持與保障 11

第八章監督管理 13

第九章法律責任 14

第十章附則 15

 

第一章總則

第一條為了規范養老服務工作,健全養老服務體系,保障老年人合法權益,滿足老年人養老服務需求,促進養老服務發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《云南省老年人權益保障條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條本市行政區域內的養老服務以及相關扶持保障、監督管理等活動,適用本條例。

本條例所稱的養老服務,是指在家庭成員承擔贍養、扶養義務的基礎上,由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復護理、醫療保健、安寧療護、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援等服務,包括居家養老服務、社區養老服務和機構養老服務等。

第三條養老服務堅持以人民為中心的發展思想,遵循黨的領導、政府主導、社會參與、市場調節、統籌發展、保障基本、普惠多樣的原則,與經濟發展水平相適應。

健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、居家社區機構相協調、醫養相結合的養老服務體系。

第四條市、縣(市、區)人民政府應當將養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃,編制養老服務發展專項規劃,養老服務經費列入本級財政預算。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區內的養老服務工作,村(居)民委員會協助做好養老服務工作。

第五條市、縣(市、區)民政部門是養老服務工作的行政主管部門,負責對養老服務機構服務質量、安全、運營的監督管理,推進養老服務標準化體系建設,開展養老服務機構信用監管,以及對社會服務機構性質的養老服務機構和養老服務領域行業組織的登記管理、業務指導監督和等級評估工作。

衛生健康部門負責養老機構設立醫療機構的審批或者備案,對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行監督管理;指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作;采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。

發展改革、教體、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規劃、住房城鄉建設、應急管理、審計、市場監管、醫保、消防救援等部門在各自的職責范圍內負責養老服務的相關工作。

群團組織在各自的職責范圍內負責養老服務的相關工作。社會組織根據章程參與養老服務工作。

第六條贍養、扶養老年人是公民應當履行的法定義務,全社會應當弘揚尊重、關心、照料老年人的傳統美德。廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當廣泛開展養老、孝老、敬老的宣傳教育活動。

鼓勵自然人、法人和非法人組織以捐贈、捐助、提供志愿服務等方式提供、參與、支持養老服務事業和養老產業。

第二章設施規劃與建設

第七條市、縣(市、區)人民政府根據本地經濟社會發展水平和養老服務需求等情況在編制國土空間規劃、控制性詳細規劃時,應當分區分級規劃養老服務設施。

新建城區和新建住宅區應當根據規劃要求和建設標準配建養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付民政部門使用。老舊小區無養老服務設施或者現有養老服務設施未達到規劃要求的,所在地的縣(市、區)人民政府應當按照每百戶不低于15平方米的標準,通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。

第八條市、縣(市、區)人民政府應當將養老服務設施建設用地納入土地利用年度計劃,統籌安排養老服務設施建設用地。

第九條縣(市、區)人民政府應當整合利用社區綜合服務設施、社會公共服務設施和社會福利設施,為老年人提供養老服務。

倡導養老服務設施用地項目配套建設醫療衛生服務設施和健康服務設施。鼓勵將閑置的國有或者集體房屋和設施無償或者低償用于非營利性養老服務。支持存量房屋和設施整合或者改造為符合標準的養老服務設施。

縣(市、區)人民政府支持特困老年人供養服務設施建設、改造,逐步將特困老年人供養服務設施轉型為區域性養老服務中心。

第十條市、縣(市、區)人民政府應當加快推進與老年人日常生活密切相關的交通、文化等養老的公共設施無障礙改造。為老年人提供公共服務時,應當充分尊重老年人的習慣,保留并完善傳統服務方式。

支持為老年人提供家庭適老化及無障礙改造、適老性產品安裝、康復輔助器具配備和使用指導等服務。支持對多層老舊住宅加裝電梯,改善老年人居住環境。

對納入特困供養老年人和脫貧人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人進行無障礙設施改造服務的,按照相關規定享受財政補貼。

第十一條政府投資建設或者產權歸屬政府的公共養老服務設施應當提供給開展普惠型基本養老服務的組織或者項目運營使用。

公共養老服務設施由所在地的縣(市、區)人民政府、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責管理、維護。

任何組織和個人不得擅自改變養老服務設施建設用地的用途或者養老服務設施使用性質,不得侵占、損壞或者拆除養老服務設施。

因公共利益需要經批準改變養老服務設施建設用地用途、養老服務設施使用性質或者拆除養老服務設施的,應當按照不低于原有養老服務設施規模和標準建設或者置換;建設期間,應當安排過渡用房,滿足老年人的養老服務需求。

第三章居家養老服務

第十二條老年人養老以居家養老為基礎。依法負有贍養、扶養老年人義務的子女、配偶及其他人員,應當依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務。

第十三條支持養老服務機構向居家老年人上門提供生活起居、衛生護理、康復輔助、環境清潔、助餐、助浴、助行等生活照料服務。

支持養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站等醫療衛生機構,為有醫療護理需要的居家老年人提供常見病、慢性病治療護理等基本臨床護理服務。

支持運用互聯網、物聯網等技術手段,為老年人提供緊急救援服務。

第十四條鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當建立特殊困難老年人巡訪制度,對高齡、獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進行探訪與幫扶服務。

第十五條縣(市、區)人民政府應當通過補貼和其他激勵措施,引導、支持養老服務機構在老年人住所設立家庭照護床位,為失能老年人居家養老提供連續、穩定、專業的照護服務。

支持養老服務機構和其他專業機構為失能或者部分失能老年人的家庭照護者提供下列支持服務:

(一)家庭照護知識和技能培訓;

(二)心理健康咨詢和健康管理;

(三)為失能或者部分失能老年人提供臨時或者短期的托養照顧;

(四)其他有助于支持家庭承擔養老功能的服務。

第四章社區養老服務

第十六條鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當建設社區綜合養老服務中心,發揮平臺作用,整合日間照料、短期托養、社區助餐、醫養結合、養老顧問等養老服務資源,提供綜合性養老服務支持。

有條件的鄉(鎮)、街道建設具備全托、日托、上門服務和對下指導等綜合功能的社區養老服務機構,在社區建立嵌入式社區養老服務機構,在居?。ㄐ。﹨^建立互助式社區養老服務機構。

鼓勵采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農村幸福院和養老大院。

鼓勵老年人開展社區鄰里服務、低齡健康老年人與高齡老年人結對關愛等互助性養老服務。

第十七條支持養老服務機構向社區老年人提供下列服務:

(一)社區日間照護服務,為有需要的老年人提供照料護理、康復輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務。

(二)社區短期托養服務,為失能、認知障礙、術后康復等老年人,提供階段性的全日集中住宿和照料護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

(三)社區養老服務設施或者其他公共服務設施開辟專區,為老年人提供康復輔助器具的演示、體驗等服務。

(四)其他需要養老的服務。

第十八條鼓勵村(社區)開設老年幸福食堂、老年助餐點提供及集中用餐、送餐等服務,并保證膳食質量。

支持社會餐飲企業、商業零售企業和網絡訂餐平臺等,為老年人提供社區助餐服務。鼓勵養老機構或者機關、企業事業單位的食堂,為老年人提供社區助餐服務。

第五章機構養老服務

第十九條設立營利性養老服務機構,應當依法在市場監管或者行政審批部門辦理登記。設立非營利性養老服務機構,符合事業單位條件的,應當依法在事業單位登記機關辦理登記;符合社會組織條件的,應當依法在社會組織登記機關辦理登記。

第二十條設立養老機構應當符合養老機構相關規范和技術標準,符合環境保護、消防安全、衛生防疫、食品安全等要求,具備適應老年人生活需求的居住用房、醫療康復用房、公共服務用房和室內外活動場所,并配備適合老年人安全保護要求的設施設備及用具。

第二十一條政府投資興辦的養老機構和公建民營養老機構在滿足特困老年人集中供養需求的前提下,重點為經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或者低收費托養服務。

支持民辦養老服務機構接收城鄉特困老年人以及政府承擔照料責任的其他老年人。

第二十二條養老服務從業人員不得有下列行為:

(一)歧視、侮辱、虐待、毆打老年人;

(二)偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的財物;

(三)泄露在服務活動中知悉的老年人及相關人員的個人信息和隱私;

(四)其他違反法律、法規的行為。

第二十三條養老機構應當建立入院評估制度,對入住老年人的身心狀況進行測評,制訂分級照護服務計劃,并根據老年人的身心變化動態調整。

養老服務機構應當建立接受服務的老年人的健康檔案和個人信息檔案,在提供服務的過程中,建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品、康復輔助器具等安全管理制度并開展安全風險評估和定期安全檢查,建立健全傳染病預防控制管理和疫情報告制度并組織開展健康巡查、清潔消毒、健康宣傳等工作,制定突發事件應急預案并對突發事件開展應急處置。并通過制定應急預案、定期評價與改進、安全教育等方式,建立服務安全風險防范機制。

第二十四條養老服務機構應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務合同,明確各方的權利義務,并按照服務合同約定的內容為老年人提供相應的服務,保證服務質量。

養老服務收費應當按照國家和價格管理的有關規定執行,收費標準和收費依據應當在醒目位置公示。

禁止在養老服務機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物。禁止利用養老服務機構的場地、建筑物和設施,開展與養老服務宗旨無關的活動。

第二十五條養老機構為集中養老的老年人提供下列養老服務:

(一)滿足日常生活需求的集中住宿、膳食營養、生活起居照料、洗滌與清潔衛生、室內外活動等生活照護服務;

(二)建立健康檔案,宣傳日常保健知識,并按照服務協議提供疾病預防、藥物管理、醫療康復等日常健康服務;

(三)運用專業社會工作方法,提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務;

(四)提供適合老年人的文化、教育、體育、娛樂等服務。

第六章醫養結合服務

第二十六條市、縣(市、區)人民政府及其衛生健康、民政、醫保等部門應當推進醫療衛生與養老服務融合發展,建立醫療衛生和養老服務結合機制。整合醫療衛生與養老服務資源,支持醫養結合建設,在醫療診治、康復護理、健康管理、技術支持、人員培訓、資源共享等方面建立合作關系。完善醫養服務體系,為老年人提供健康養老服務。

第二十七條鼓勵符合條件的醫療機構開展康復和護理的醫療服務,支持養老機構設立醫療衛生機構,支持醫療衛生機構設立養老機構,支持社會力量舉辦醫養結合機構。

第二十八條醫養結合機構應當全面加強服務能力建設,為老年人提供基本醫療和養老服務?;鶎俞t療衛生機構應當建立家庭醫生簽約服務機制,組建全科醫師團隊,與有意愿的老年人家庭建立醫療簽約服務關系,為老年人建立健康信息檔案,提供上門巡診、保健咨詢、康復護理、健康檢查、健康管理等基本服務。

有條件的二級以上綜合醫院(含中醫醫院)應當加強老年病學科建設,開展老年友好醫院創建,提升老年病診治能力,推進與養老機構簽約服務,為老年人看病就醫開通綠色通道,建立雙向轉診機制。

第二十九條鼓勵退休醫務人員到醫養結合機構執業,支持在職醫務人員到醫養結合機構執業。醫養結合機構中專職從事醫療衛生工作的衛生專業技術人員享有與其他醫療衛生機構中的衛生專業技術人員同等的職稱評定、繼續教育等待遇。

第三十條市、縣(市、區)人民政府應當加強中醫藥康養示范園、中醫治未病中心、中醫康養小鎮等康養項目建設,支持中醫醫療機構發揮中醫診療、康復、治未病方面的優勢,為老年人提供健康養老服務。

第三十一條依托養老服務機構以及其他社會專業機構,推廣老年人健康生活理念和方式,開展老年疾病防治、認知障礙干預、意外傷害預防、心理健康與關懷等健康促進活動,提供健身輔導、身體機能訓練、運動干預等體養結合服務。

鼓勵發展醫療健康養老服務聯合體,整合醫療、康復、養老和護理資源,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的醫療、健康和養老服務。

第三十二條鼓勵推動長期護理保障工作,探索建立長期護理保險制度,建立健全互助共濟、責任共擔等多渠道籌資機制,對經老年照護需求評估達到一定照護等級的長期失能老年人,為其基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理提供服務或者資金保障。

根據認知障礙老年人的長期照護需求,發展專門服務機構或者在養老服務機構內設置專區,制定認知障礙照護服務標準,為認知障礙老年人提供專業照護服務。

養老機構中需要內設醫療衛生機構和老年護理床位的,衛生健康部門按照規定納入業務管理,需要申請醫保定點的,醫療保障部門按照規定納入醫保定點管理和支付范圍。

第七章扶持與保障

第三十三條市、縣(市、區)人民政府應當制定并公布基本養老服務清單,將養老服務納入政府購買服務指導性目錄。

第三十四條市、縣(市、區)人民政府應當逐步加大對養老服務的財政資金投入。市、縣(市、區)人民政府應當將本級用于社會福利事業的福利彩票公益金中不低于百分之六十的資金用于發展養老服務,并隨老年人口的增加逐步提高比例。

鼓勵金融機構通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式,多渠道、多元化加大對養老服務機構及相關企業的融資支持。

第三十五條符合條件的養老服務機構,可以按照規定享受相應的稅收優惠、行政事業性收費減免和建設補助、運營補貼等優惠政策。

符合條件的養老服務機構使用水、電、氣、熱的,按照居民生活類價格執行,實行居民階梯價格制度的,全部用量按第一檔價格執行。免收有線電視安裝費、入網費。

養老服務機構投保責任保險的按照規定獲得相應的補貼。鼓勵老年人投保意外傷害保險。

第三十六條市、縣(市、區)人民政府應當建立智慧養老服務平臺,整合養老服務信息資源,建立健全養老服務信息共享機制,推進養老服務與管理的智慧化應用,為老年人提供家庭養老床位、生活呼叫、應急救援、遠程安全監測等服務。

第三十七條支持機關、企事業單位和社會組織將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等培訓療養機構轉型為養老服務機構。鼓勵社會力量建設、運營和管理養老服務設施。

第三十八條支持高等院校和中等職業(技工)院校開設養老服務、康復護理等專業,擴大養老服務專業招生規模。鼓勵職業培訓機構開展養老服務職業技能培訓,培養具有專業理論知識和實踐技能的養老服務人才。鼓勵家庭養老技能培訓,支持為老年人及其家庭成員提供養老技能培訓。

參加養老服務職業技能培訓的,按照規定給予職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼和生活費補貼。

第三十九條市、縣(市、區)人民政府應當統籌推進老年教育,建立和完善市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)老年教育網絡,實行老年教育資源、課程、師資共享,為老年人學習、社交生活搭建平臺。

市、縣(市、區)人民政府及相關部門應當加強健康宣傳教育,推動老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復、心理健康等方面教育活動的開展,預防疾病的發生和發展,提升老年人健康水平。

引導和支持社會力量提供老年教育、旅居養老、老年文化、老年休閑娛樂等方面的服務。

鼓勵老年人在自愿和量力的情況下從事傳播文化和科技知識、參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動。

第四十條鼓勵養老服務企業連鎖化經營、集團化發展,實施品牌戰略,培育各具特色、管理規范、服務標準的龍頭企業,加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。

第八章監督管理

第四十一條市、縣(市、區)人民政府應當完善養老服務綜合監督管理機制,統籌協調相關職能部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,加強對養老服務機構的綜合監督管理。

第四十二條民政部門應當建立養老服務舉報投訴機制,公布舉報電話、信箱、電子郵箱等,受理有關養老服務的投訴和舉報。

第四十三條支持養老服務機構及其從業人員建立養老服務行業組織,加強行業自律和誠信建設,促進行業規范有序發展。

第四十四條市、縣(市、區)人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查等方式,加強對本行政區域內養老服務發展情況的監督。

市、縣(市、區)人民代表大會常務委員會充分發揮人大代表作用,組織人大代表圍繞養老服務開展專題調研和視察等活動,匯集、反映人民群眾的意見和建議,督促有關方面落實養老服務的各項工作。

第九章法律責任

第四十五條國家機關工作人員在養老服務工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十六條違反本條例規定,養老機構有下列情形之一的,由民政部門責令改正,給予警告;拒不改正或者情節嚴重的,處以3萬元以下的罰款:

(一)養老機構未建立入院評估制度或者未按照規定開展評估活動的;

(二)未與老年人或者其代理人簽訂服務協議,或者未按照協議約定提供服務的;

(三)未按照有關強制性國家標準提供服務的;

(四)工作人員的資格不符合規定的;

(五)利用養老服務機構的場地、建筑物、設施,開展與養老服務宗旨無關活動的;

(六)未依照規定預防和處置突發事件的;

(七)歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產權益行為的;

(八)向負責監督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的;

(九)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

對有前款所列情形之一的養老服務機構,有關部門可以中止、取消有關扶持、優惠措施;情節嚴重的,責令退賠已經減免的費用和發放的補助、補貼。養老服務機構經整改消除前款所列情形的,可以重新申請相關扶持、優惠措施。

養老機構及其工作人員違反本條例有關規定,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十七條養老服務機構或者其他組織、個人騙取補貼、補助的,由民政部門責令改正,并責令退賠騙取的補貼、補助;拒不改正或者情形嚴重的,處騙取補貼、補助數額一倍以上三倍以下罰款。

違反本條例規定,未經法定程序擅自改變養老服務設施使用性質的,由民政部門責令限期改正,逾期不改正的,責令退賠已經發放的補助、補貼,處三萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例規定,損壞、擅自拆除養老服務設施的,由民政部門責令限期改正;逾期不改正或者情形嚴重的,責令退賠已經發放的補助、補貼,處損壞、拆除養老服務設施價值兩倍的罰款。

第四十八條違反本條例規定的行為,法律、法規已有處理規定的,從其規定。

第十章附則

第四十九條本條例自2022年月日起施行。

 

附屬材料

本條例中下列用語的含義:

(一)社區,是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體,包括城市社區和農村社區。

(二)養老產業,是指以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發展,實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂、老有所安等為目的,為社會公眾提供各種養老及相關產品(貨物和服務)的生產活動集合。

(三)養老服務,是指在家庭成員承擔贍養、扶養義務的基礎上,由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復護理、醫療保健、安寧療護、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援等服務,包括居家養老服務、社區養老服務和機構養老服務等。

(四)居家養老服務,是指家庭成員對居家老年人進行生活照料、康復護理等服務的活動,以及養老服務機構或者其他社會主體向居家老年人提供的助餐、助行、助急、助浴、助潔、助醫、日常照料等上門服務活動。

(五)社區養老服務,是指以社區為依托,利用社區養老服務設施或者場所,采取全托、日托、上門等方式,為社區的老年人提供生活照料、康復護理、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務以及其他支持性服務。

(六)養老服務機構,是指為老年人提供生活起居、餐飲膳食、照料護理、康復訓練、文體娛樂、醫療保健等服務的機構,包括養老機構、居家養老服務機構、社區養老服務機構、醫養結合機構,以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他法人和非法人組織。根據設立主體可以區分為公辦(含公建民營)養老服務機構和民辦養老服務機構;根據組織屬性或者宗旨可以區分為營利性養老服務機構和非營利性養老服務機構。

(七)養老服務設施,是指專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管照護、醫療衛生、文體娛樂等服務的房屋、場地及其附屬設施。

(八)特困老年人,是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養義務人或者其法定贍養、撫養義務人無履行義務能力,應當依法納入特困人員救助供養范圍的老年人。

(九)失能老年人,是指經評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人,其中包含失智老年人。

(十)特殊困難老年人,是指納入分散供養特困人員和脫貧人口范圍的高齡、失能、失智、殘疾老年人和計劃生育特殊家庭老年人,以及患有重大疾病且符合家庭病床建床條件的老年人等經有關部門認定的老年人。

(十一)計劃生育特殊家庭,是指在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,終身只生育一個子女且沒有收養子女或者終身沒有生育只依法收養一個子女的家庭,其獨生子女為三級以上殘疾或者死亡、未再生育或者未收養子女的家庭。

 

關于《曲靖市養老服務促進條例(草案)》

的起草說明

——2021年8月24日在曲靖市第五屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上

 

曲靖市人民政府副市長普利鋒

 

根據市人大常委會2021年立法工作計劃,市人民政府及時安排市民政局、市衛生健康委牽頭起草了《曲靖市養老服務促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》), 3次征求了各縣(市、區)、曲靖經開區和27個市直單位意見,網上公開征求意見,先后到麒麟區、沾益區、陸良縣、會澤縣進行立法調研,并經立法論證、聽證、政協立法協商和市司法局合法性審查,反復研究修改完善,形成了草案送審稿,經2021年8月16日市第五屆人民政府第102次常務會議討論通過,現形成市人民政府議案,提請市人大常委會審議?,F就《條例(草案)》作如下說明:

一、立法背景

黨中央、國務院高度重視人口老齡化問題,黨的十八大以來,習近平總書記多次對老齡事業和養老服務業發展作出重要批示指示。黨的十九屆四中全會作出了“積極應對人口老齡化,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”的重大部署;十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。我市的養老服務業整體發展水平還較低。2021 年4月,全市戶籍人口670.8萬人,60歲以上老年人口達90.6萬人,占全市戶籍人口的13.5%(據第七次人口普查,我市常住人口576.6萬人,60歲以上86萬人,占14.9%)。其中,80周歲至99周歲的高齡老人13.52萬人,百歲老人315人。共有城市公辦老年公寓8所(在建3所),民辦養老機構18個,農村敬老院85所,居家養老服務中心462個,現有養老床位18078張,2020年底每千名老年人擁有床位數20.36張。預計到2025年,全市老齡人口將達到100萬人以上,且老齡化呈現出基數大、增速快、壽齡高、空巢和失能比例高等特點,形勢十分嚴峻。目前養老服務供求矛盾突出,相關的稅收、土地等扶持政策落實不到位,養老設施不足,需要進行立法規范。

二、主要內容及需要說明的問題

(一)主要內容

條例草案按章節式結構,依據國家法律法規結合曲靖實際進行起草,內容包括十章、共48條。第一章總則主要是立法的目的、總體要求、部門職責等。第二章規劃與建設主要是對養老服務設施的規劃與建設。第三章居家養老服務主要規范居家養老服務。第四章社區養老服務主要是規范社區養老服務。第五章機構養老服務主要是規范機構養老服務。其中三、四、五章是按“健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的總體養老服務模式來安排。第六章醫養結合主要規范醫養結合的內容。第七章扶持與保障主要是規范養老服務的相關扶持保障政策,包含土地、稅費等。第八章為監督管理、第九章為法律責任主要是明確監督的要求及違反規劃的處置。第十章附則主要是條例的實施時間。

(二)需要說明的問題

1.關于起草依據

條例草案起草主要依據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕]35號)、《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)、《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)和《云南省老年人權益保障條例》等,并結合了全省打造“健康生活目的地牌”和曲靖建設云南省副中心城市的有關部署要求。

2.關于條例草案擬解決的問題

《條例》遵循憲法規定,以及法律、行政法規的基本原則,運用市級立法權,結合我市經濟社會發展現狀和趨勢,建立與經濟社會發展水平相適應的養老服務保障體系。保障養老服務事業在用地、設施、人才、財政等方面的基本供給,建立硬約束機制。堅持以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合,提升養老服務水平。積極引導、鼓勵全社會參與養老事業,實現養老需求多樣性供給。一是解決目前我市養老工作所依據的政策、文件較為零散且效力不高等問題,健全養老服務體系,規范養老服務工作,促進養老服務業健康發展,維護老年人合法權益;二是解決我市養老規劃不足、養老服務設施建設不足問題。三是解決養老人才短缺和扶持措施不足等問題。

 

 

曲靖市人民代表大會社會建設委員會

關于《曲靖市養老服務促進條例(草案)》

審議意見的報告

——2021年8月24日在曲靖市第五屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上

 

曲靖市人大社會建設委主任委員譚黎

 

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

根據《曲靖市人民代表大會及其常務委員會立法條例》的規定,市人大社會建設委員會對市人民政府提請的《曲靖市養老服務促進條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了專門審議,現將審議情況報告如下:

一、提前介入和審議工作情況

為貫徹和踐行習近平總書記關于老齡事業和養老服務業發展的重要批示指示精神,滿足老年人養老服務需求,促進養老服務發展,市人大常委會將《曲靖市養老服務促進條例》納入市人大常委會2021年立法計劃,并報經市委批準同意。條例列為2021年立法計劃后,市政府積極推進,成立了起草工作領導小組,制定了工作方案,歷時半年,形成條例草案,市司法局對條例草案進行合法性審查,經五屆市人民政府第102次常務會議討論通過,2021年8月19日以正式法規議案提請市人大常委會審議。

為更好的推動條例的立法工作,提高立法質量和立法水平,市人大常委會分管領導多次對起草工作提出要求和安排,要求切實增強立法工作的科學性、民主性和實效性,扎實做好條例的起草工作。市人大社會建設委員會、市人大法制委主動對接,積極工作,提前介入條例的起草、修改和論證工作。一是開展專題調研,聽取市級有關主管部門和縣(市、區)人大常委會、政府意見建議。二是參與學習考察,參考借鑒上海、西安、楚雄等地的立法經驗和做法。三是召開立法專家、部分市人大常委會委員、市直有關部門、退休老同志代表、養老機構負責人代表參加的論證會、座談會。于7月26—27日組織有關法律專家和部門對條例草案進行修改。8月6日召開省人大立法調研指導座談會,聽取省人大法工委專家意見。8月10日召開退休老同志代表座談會,聽取老同志和老干部工作者對條例的意見建議。8月18日召開征求部分常委會委員意見座談會,進一步對條例草案的框架結構、條文內容、文字表述等進行修改完善。召開專家論證會,聽取專家顧問的論證意見,對收集到的修改意見建議進行了梳理、論證和研判,并與市人大法制委、市民政局交換了意見。在市人大社會建設委第三次專門委員會會議上按照立法程序審議通過了條例草案,認真完成了一審工作。

二、關于制定條例草案的合法性、必要性和可行性

近年來,我市的養老服務工作有所發展,養老服務供給能力進一步增強。但也存在養老服務供求矛盾突出,養老事業工作合力與資源配置缺乏統籌,養老服務方面的法規政策體系不夠完善,相關的稅收、土地等扶持政策落實不到位,養老服務隊伍建設滯后等問題。這些問題現狀對我市養老服務提出了更高要求,迫切需要在地方立法層面制定系統的專門條例法規來引導、規范和保障養老服務的發展。特別是需要對社區、居家養老服務設施的規劃完善、機構養老服務的建設及養老服務市場的培育和繁榮、養老服務扶持與保障、監督和責任等方面進行專門的立法規定,才能及時有效解決養老服務的突出問題,維護養老服務各方主體的合法權益,進一步促進養老服務的法制化和規范化。

因此,制定《曲靖市養老服務促進條例》,一是可以推動解決目前我市養老服務存在的突出問題,發展壯大養老服務產業,從法律法規層面確定養老服務的法律地位;二是可以彌補我市現有政策手段單一的現狀,有效保障養老服務的健康發展;三是可以建立健全起養老服務規范體系,使養老服務在社會發展中有章可循、有法可依,更好的發揮服務老年人、服務社會的功能。這既是曲靖養老服務工作的實際需要,順應了經濟社會發展,回應了廣大人民群眾對健康養老的熱切期盼,也是深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于養老服務的決策部署,推進全市養老服務發展更上新臺階的重要舉措。

社會建設委員會審議認為:條例草案結構基本合理,體現了法規的地方特色,堅持管住實用,可操作性強的原則,條例草案在養老服務設施的規劃與建設、養老服務模式、醫養結合及扶持保障和監督管理等方面提出了有針對性、可操作性的條文,結合實際,基本可行。條例草案按照程序報審,內容沒有超出地方立法權限,與國家法律、法規不相抵觸。建議提請本次常委會會議審議。

三、條例草案的主要修改建議和說明

條例草案建議修改稿對具體建議作了詳細標注(請參閱草案建議修改稿),下面我就征求意見座談會、專家論證會、專委會上大家比較關注、集中反映的幾個問題說明如下:

(一)關于條例草案第一條,本條是立法目的的規定,部分委員和專家認為,為了更好規范立法目的,修改為:“為了規范養老服務工作,健全養老服務體系,保障老年人合法權益,滿足老年人養老服務需求,促進養老服務發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《云南省老年人權益保障條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。”

(二)關于條例草案第五條,本條是政府各職能部門在養老服務職責方面的規定。部分委員和專家認為,《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號)附件《養老服務綜合監管相關部門職責分工》中已經明確了各職能部門的責任,為了體現條文的精煉、簡潔,建議在條文中細化幾個重要部門的職責即可,其他部門按照相應規定負責相關工作。議案稿第四十一條主要是財政、發展改革、審計等部門的職責,已經刪除與本條合并。修改為:“市、縣(市、區)民政部門是養老服務工作的行政主管部門,負責對養老服務機構服務質量、安全、運營的監督管理,推進養老服務標準化體系建設,開展養老服務機構信用監管,以及對社會服務機構性質的養老服務機構和養老服務領域行業組織的登記管理、業務指導監督和等級評估工作。

衛生健康部門負責養老機構設立醫療機構的審批或者備案,對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行監督管理;指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作;采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。

發展改革、教體、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規劃、住房城鄉建設、應急管理、審計、市場監管、醫保、消防救援等部門在各自的職責范圍內負責養老服務的相關工作。

群團組織在各自的職責范圍內負責養老服務的相關工作。社會組織根據章程參與養老服務工作。”

(三)關于條例草案第六條,本條是社會力量參與養老服務及開展關愛老年人等宣傳教育方面的規定,在專家論證會上,部分專家認為,議案稿的兩款之間銜接上有點問題,同時也要弘揚尊老的傳統美德,修改為:“贍養、扶養老年人是公民應當履行的法定義務,全社會應當弘揚尊重、關心、照料老年人的傳統美德。廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當廣泛開展養老、孝老、敬老的宣傳教育活動。

鼓勵自然人、法人和非法人組織以捐贈、捐助、提供志愿服務等方式提供、參與、支持養老服務事業和養老產業。”

(四)關于條例草案第七條,本條是養老服務設施配套建設方面的規定。在專家論證會上,部分專家認為,在政府國土空間規劃時及新建城區和新建住宅區相應的配建標準不在條文具體明確,這是政策性方面的規定,標準可能以后會有所變動,實施時參照具體規定執行即可,避免因標準的調整導致條例的頻繁修改。修改為:“市、縣(市、區)人民政府根據本地經濟社會發展水平和養老服務需求等情況在編制國土空間規劃、控制性詳細規劃時,應當分區分級規劃養老服務設施。

新建城區和新建住宅區應當根據規劃要求和建設標準配建養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付民政部門使用。老舊小區無養老服務設施或者現有養老服務設施未達到規劃要求的,所在地的縣(市、區)人民政府應當按照每百戶不低于15平方米的標準,通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。”

(五)關于條例草案第十二條,本條是養老以居家養老為基礎方面的規定。部分委員和專委會委員的提出意見,議案稿中第一款中個別詞,比如“遷徙”、“代際交流”出臺后老百姓不好理解,建議參照《深圳經濟特區養老服務條例》中對居家養老的表述;對于第二款中老年人患病住院治療期間子女護理假,在《云南省老年人權益保障條例》已有明確規定,建議刪除,采納部分委員和專委會委員提出的意見,修改為:“老年人養老以居家養老為基礎。依法負有贍養、扶養老年人義務的子女、配偶及其他人員,應當依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務。”

(六)關于條例草案第三十九條,本條是在議案稿第三十八的基礎上新增設的條文,主要是有關老年教育方面的規定。在調研和論證過程中,認為發展老年教育有利于實現老年人的繼續社會化、增長文化知識、豐富余暇生活,使老年人晚年生活過得更加充實和更富有意義,對于老年人來說非常重要,應當單獨一條來闡述。經過論證,增設修改為:“市、縣(市、區)人民政府應當統籌推進老年教育,建立和完善市、縣(市、區)、街道、社區各級老年教育網絡,實行老年教育資源、課程、師資共享,為老年人學習、社交生活搭建平臺。

市、縣(市、區)人民政府及相關部門應當加強健康宣傳教育,推動老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復、心理健康等方面教育活動的開展,預防疾病的發生和發展,提升老年人健康水平。

引導和支持社會力量提供老年教育、旅居養老、老年文化、老年休閑娛樂等方面的服務。

鼓勵老年人在自愿和量力的情況下從事傳播文化和科技知識、參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動。”

(七)關于條例草案第四十條,本條是新增設的條文,替代了議案稿第三十九條,增設修改為:“鼓勵養老服務企業連鎖化經營、集團化發展,實施品牌戰略,培育各具特色、管理規范、服務標準的龍頭企業,加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。”本條主要是鼓勵建立養老產業方面的規定。在論證會上,認為議案稿第三十九條的內容只是目前的戰略方針,會隨著經濟社會發展而發生變化,不適合寫在條文中,建議刪除。

(八)關于條例草案第第四十四條,本條是新增設的條文,主要是關于市、縣(市、區)人民代表大會常務委員在養老服務工作中履行相應職責的規定。增設修改為:“市、縣(市、區)人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查等方式,加強對本行政區域內養老服務發展情況的監督。

市、縣(市、區)人民代表大會常務委員會充分發揮人大代表作用,組織人大代表圍繞養老服務開展專題調研和視察等活動,匯集、反映人民群眾的意見和建議,督促有關方面落實養老服務的各項工作。”

(九)關于條例草案第四十五條,本條主要是國家機關工作人員違反本條例規定應當承擔相應責任方面的規定。采納了部分專家和專委會委員提出的意見,對國家機關工作人員的法律責任不作細化,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任作出明確,與議案稿第四十四條變動較大。修改為:“國家機關工作人員在養老服務工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

(十)關于條例草案第四十六條是議案稿中的第四十五條,在論證過程中,部分專家和委員提出,本條是《養老機構管理辦法》中關于養老機構違反辦法承擔責任的規定,而條文中沒有列舉完整,建議完善。采納了部分專家和委員的意見,進行了修改完善(請參閱建議修改稿),不再一一贅述。

此外,對個別文字表述和標點符號進行修改完善,使文字更加準確,符合邏輯。修改后共10章49條。

以上報告連同建議修改稿,請予審議。

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