《關于進一步完善煤礦安全監管機制促進煤炭產業高質量發展的實施意見》政策解讀

發布時間:2021-09-06 15:38:00   索引號:    文號:     來源:曲靖市人民政府辦公室   

  《曲靖市人民政府關于進一步完善煤礦安全監管機制促進煤炭產業高質量發展的實施意見》(曲政發〔2021〕32號,以下簡稱《實施意見》)已于2021年9月6日印發,現就《實施意見》的出臺背景、主要內容作如下解讀。
一、起草背景及過程
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強煤礦安全監管的決策部署,進一步完善煤礦安全監管機制,提升煤礦安全監管水平,重塑煤炭支柱產業新優勢,促進全市煤炭產業高質量發展,根據市委、市政府主要領導的工作要求,在深入調查研究、廣泛征求意見、借鑒各方經驗、反復研究論證的基礎上,緊密結合全市煤礦類型、分布情況、監管隊伍現狀及安全監管需求,研究起草《關于進一步完善煤礦安全監管機制促進煤炭產業高質量發展的實施意見》。文稿反復征求各產煤縣(市、區)和市直有關部門的意見建議并吸納完善,經市人民政府主要領導、分管領導多次專題研究,通過市司法局法制審查,2021年8月23日經市五屆人民政府第103次常務會議審議,9月5日經五屆市委常委會第211次會議審議通過。
二、主要內容
《實施意見》共五個部分16條措施。
第一部分,明確監管責任,匯聚監管合力。進一步明確了市能源局和各產煤縣(市、區)煤礦安全監管職責,市能源局主要負責國有煤礦監管,各產煤縣(市、區)主要負責地方煤礦監管。提出了優化市能源局內設機構、科學調配監管力量、調整充實監管執法隊伍等加強監管機構和隊伍建設具體措施,要求各產煤縣(市、區)結合實際建立健全與本地區煤礦安全監管任務相適應的監管機構和隊伍。提出要提升監管執法能力水平,嚴把監管人員準入關,多渠道選優配強煤礦專業監管執法人員,實施監管能力提升工程,不斷提升監管人員專業素養和業務水平,力爭到2025年達到“專業監管執法人員比例不低于75%”要求。
第二部分,延伸監管觸角,實現派駐監管。提出以礦為單元,按照“一礦一組(室)、不少于3人一礦”的原則,從各級煤炭行業管理部門及有關鄉(鎮、街道)選派在職在編工作人員組成派駐安全監管組(室),開展常態化駐礦監管,國有煤礦由市能源局派駐,地方煤礦由各產煤縣(市、區)派駐,實行組長負責制、監管人員公示、定期輪換等制度,駐礦監管人員原則上1—2年調整輪換一次。進一步明確了駐礦監管職責和駐礦監督人員管理要求,派出單位負責駐礦監管人員培訓、考核、激勵等日常管理以及履職、廉潔自律情況監督,駐礦監管人員與派駐單位工作“脫鉤”,原人事關系、工資和福利待遇保持不變,在專技崗位、績效考核、評先評優等方面優先向駐礦監管人員傾斜,對因監管責任落實不到位導致發生安全生產事故的依法依規依紀從嚴追責問責。
第三部分,創新監管方式,提升監管效能。提出綜合考慮煤礦安全管理、開采技術條件、災害程度等因素,研究制定煤礦評估分類標準及分級分類監管措施;通過政府購買服務方式引入第三方機構,每2年對全市煤礦進行一次綜合評估,將全市煤礦按安全保障程度從高到低確定為A類(好)、B類(較好)、C類(一般)、D類(較低)四類,同時實行積分制動態調整,對煤礦存在的安全生產事故隱患或違反安全生產法律、法規、規章及管理制度等行為實行扣分形式的量化管理,根據積分情況適時對煤礦分類類別進行動態調整;根據煤礦類別有針對性地確定監管頻次、制定監管措施,實行差異化分級分類監管。引入第三方專業機構,每半年組織開展1次“專家會診”,對各類型煤礦進行“全面體檢”,由駐礦監管組(室)督促抓好存在隱患問題整改落實,經第三方機構復查驗收合格后摘牌銷號,對重大隱患實行掛牌督辦,對問題嚴重、隱患突出的重點地區和煤礦“開小灶”。同時,建立完善分析調度、定期巡查檢查、監測預警、內部舉報、聯合執法等綜合監管機制,全面落實綜合監管措施,形成“橫向到邊、縱向到底、高效協同”的閉環監管良好格局。
第四部分,壓實主體責任,筑牢安全根基。督促煤礦企業樹牢依法辦礦管礦意識,嚴格執行監管監察指令,落實安全生產公開承諾制度,做到依法履職盡責、依法生產經營。建立健全覆蓋各層級、各部門、各崗位的全員安全生產責任制,科學設置從業人員市場準入門檻,對煤礦“關鍵崗位”人員實行積分制管理,對積分達不到標準的在全市范圍內實現行業禁入和職業禁入,從源頭上把不嚴格履職、不具備履職能力的人員排除在市場之外。嚴格風險防控和隱患排查治理,每年組織開展一次重大風險辨識,每季度組織開展一次全系統各環節安全大排查,每月組織開展一次全覆蓋隱患排查治理,抓實抓細發現問題隱患的整改。加大確保安全生產條件所需資金投入力度,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,及時更新安全生產設備設施,強化煤礦瓦斯治理、水害等關鍵裝備、重點工程資金保障力度。
第五,加強組織領導,確保落地見效。提出“強化組織領導、強化經費保障、強化督查問責”三項保障措施,確保各項工作措施落地見效。

原文鏈接:曲靖市人民政府關于進一步完善煤礦安全監管機制促進煤炭產業高質量發展的實施意見
 

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