?《曲靖市重大行政決策程序規定》政策解讀

發布時間:2021-09-24 09:32:00   索引號:    文號:     來源:曲靖市人民政府辦公室   

  2021年9月24日,《曲靖市重大行政決策程序規定》(以下簡稱《規定》)印發并于2021年10月1日起施行。為方便決策機關和社會公眾更好地理解《規定》的相關內容,現就《規定》出臺背景、主要內容解讀如下:
一、出臺背景
    規范重大行政決策程序是新時代建設法治政府的重要制度創新成果,是建設中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。2019年5月8日國務院頒布《重大行政決策程序暫行條例》,同年9月1日起施行。省政府依照國務院《重大行政決策程序暫行條例》,于2020年2月13日發布云南省人民政府第217號令,重新修訂《云南省重大行政決策程序規定》。我市于2017年5月下發執行的《曲靖市人民政府重大行政決策程序規定》(曲政發〔2017〕26號)在章節、決策范圍、程序、時限上與國務院《重大行政決策程序暫行條例》以及重新修訂的《云南省重大行政決策程序規定》存在不一致的地方。按照上位政策優于下位政策的法理,有必要重新制定我市的重大行政決策程序規定。
二、主要內容
《曲靖市重大行政決策程序規定》共十章五十一條。主要內容分為五大方面:
(一)關于重大行政決策的定義和范圍
重大行政決策區別于一般的行政決策,其決策程序要求較為嚴格,為體現政府行為的合法性和有效性,《規定》在第三條對重大行政決策的含義作了明確“是指縣級以上人民政府作為決策機關,行使法定職權,對涉及本行政區域經濟社會發展全局,與公民、法人或者其他組織利益密切相關的重大事項作出決定的行政行為”。非全局性的,與公民、法人或者其他組織利益不大的決策事項,不再列入重大行政決策范疇。
《規定》明確了六類重大行政決策事項,即:各類規劃、公共資源配置、國有資產處置、重大建設項目、重點領域的重大政策措施制定和調整、政府定價、限制性措施等涉及經濟社會發展全局的重大行政決策事項。除按照新修訂的法律、法規將省上程序規定第四條第(一)項中的“土地利用總體規劃、主體功能區規劃、城鎮體系規劃、城市規劃”概括為“國土空間規劃”其他與重新修訂的《云南省重大行政決策程序規定》保持一致。
適用范圍為:曲靖市行政區域內縣級以上人民政府作出的重大行政決策。
(二)關于重大行政決策的建議和承辦
《規定》第二章就重大行政決策建議的提出、認定以及承辦單位的確定作出了規定。要求重大決策承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握有關信息、充分協商協調的基礎上,結合實際擬訂決策草案。擬訂的決策草案應全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章、政策和規范性文件,使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。
(三)規定了重大行政決策五大程序
《規定》第三至七章明確實施重大行政決策要遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制,行政決策機關要按照法定權限和程序行使權力和履行職責。五大行政決策程序中,除合法性審核和集體討論兩個必經程序外,對公眾參與、專家論證、風險評估這三項程序的適用情形分別作出具體要求,凡符合規定情形的,都必須按照該項程序的要求和步驟進行決策,否則決策不得提交政府討論決定。
(四)關于重大行政決策的執行與監督
《規定》第八章對重大行政決策的執行與監督進行了規范,要求重大行政決策公布實施后,決策事項執行單位應當根據或者委托專家、專業機構開展決策實施后評估。并規定重大行政決策所依據的法律、法規、規章修改或者廢止,或者決策時所依據的客觀情況發生重大變化,政府作出停止執行、暫緩執行或者調整重大行政決策決定的,決策事項執行單位應當立即實施,并采取有效措施,最大限度避免或者減少損失。
(五)關于責任追究
“程序正義是實體正義的保障”。為了保證重大行政決策程序的實施,切實減少決策失誤,《規定》明確了縣級以上人民政府應當健全重大行政決策責任追究機制,建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查制度,完善調職、離職、辭職、退休等不影響責任追究的機制。對決策機關、決策事項承辦單位、決策事項執行單位及其他在重大行政決策中承擔相應工作職責的人員違反決策程序且造成嚴重后果的,依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》《行政機關公務員處分條例》等規定進行處理。
三、《規定》實施時間
《規定》實施時間為2021年10月1日。曲靖市人民政府2017年5月2日發布的《曲靖市人民政府關于印發曲靖市人民政府重大行政決策程序規定的通知》(曲政發〔2017〕26號)同時廢止。
 
 
 原文鏈接:曲靖市人民政府關于印發曲靖市重大行政決策程序規定的通知

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